安全生产法修正案征求意见稿公开征求意见

　　《中华人民共和国安全生产法(修正案)(征求意见稿)》及其说明4日在国务院法制办公室官网全文公布，征求社会各界意见，截止日期为7月5日。

　　征求意见稿及其说明全文如下：

　　关于《中华人民共和国安全生产法(修正案)(征求意见稿)》的说明

　　2002年制定的安全生产法(以下称现行法)施行近10年来，对于加强安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，发挥了重要作用;同时，也需要根据新形势新情况新问题修改完善，为进一步加强安全生产工作提供更有效的法律保障。2011年7月国务院第165次常务会议明确要求要加快修订安全生产法。安全监管总局会同有关部门在认真调查研究、总结实践经验的基础上，起草了《中华人民共和国安全生产法(修正案)(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。征求意见稿根据各方面的意见，针对进一步加强安全生产工作需要从制度上完善的主要问题，对现行法作了补充修改。现就主要内容说明如下：

　　一、完善关于安全生产工作方针和机制的规定

　　为更全面、准确地确立安全生产工作的基本方针和工作机制，以指导、统领安全生产各项具体工作，征求意见稿将现行法规定的“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”，修改为：“安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、群众参与和社会监督的机制”。(第二条)

　　二、完善保障安全生产的有关制度

　　总结实践经验，针对主要问题，征求意见稿对现行法规定的保障安全生产的有关制度作了进一步修改完善，主要是：

　　(一)完善建设项目安全设施“三同时”制度

　　现行法规定，建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;并相应规定了矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全条件论证和安全评价、安全施设设计审查，以及项目竣工时的安全设施验收制度。实践证明，上述制度对防止项目建成后“带病”运行、使用，从源头上保障安全生产，发挥了重要作用。针对实践中存在的问题，为进一步完善这项重要制度，征求意见稿对现行法的上述规定作了以下修改：一是从保证安全生产的实际需要出发，将安全风险较大的冶金建设项目以及国务院安全生产监管部门会同国务院有关部门规定的安全风险较大的其他建设项目，纳入实施安全条件论证和安全预评价的范围;二是按照为保证安全预评价的客观、公正，评价工作应由符合条件的独立第三方机构实施的要求，参照环境影响评价、职业病危害预评价等相关法律制度，结合实际做法，明确规定应由具有国家规定资质条件的机构进行安全预评价;三是为保证安全条件论证和安全预评价制度的有效实施，明确规定安全条件论证和安全预评价报告应当报设区的市级以上政府安全生产监管部门审核，未经审核同意的，负责项目审批的部门不得批准、核准该项目建设;四是为加强监督管理，除按照国家有关规定应由有关部门对安全设施设计进行审查和在竣工时对安全设施进行验收的建设项目外，增加规定：对安全风险较大的其他建设项目的安全设施设计和项目竣工时的安全设施验收情况，安全监管部门或者有关部门应当进行抽查，抽查不合格的，应当停止施工或者禁止投入生产、使用。(第十条、第十一条、第十二条)

　　(二)完善生产经营单位的安全生产保障规定

　　生产经营单位是保障安全生产的责任主体。切实抓好生产经营单位的安全生产工作，是预防和减少安全生产事故的基础和关键。征求意见稿在现行法对生产经营单位的安全生产保障作了较为全面规定的基础上，总结实践经验，进一步强化了生产经营单位安全生产保障的规定。

　　一是明确生产经营单位安全生产管理机构及安全管理人员的基本职责。现行法根据不同生产经营单位的安全风险程度，对其安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备作了规定。各方面意见认为，安全生产人命关天，法律应当对生产经营单位安全生产管理机构和安全管理人员的基本职责作出规定，以保障、规范和督促其依法履行职责。为此，征求意见稿增加了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员基本职责的规定。(第八条)

　　二是完善生产经营单位安全生产经费投入和使用的规定。从实际情况看，一些生产经营单位为多赢利而不合理地减少安全生产经费投入，单位的安全生产设施、设备落后，安全生产条件不符合要求，成为造成安全生产事故或事故隐患的一个重要原因。为规范、监督生产经营单位按规定足额提取和使用安全生产经费，征求意见稿增加规定：生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定。(第十六条)

　　三是在现行法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，征求意见稿增加规定：生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况(第九条)。为督促生产经营单位做好安全隐患排查工作，增加规定：生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度，及时发现并采取措施消除事故隐患(第十五条)。

　　四是针对生产经营单位以劳务派遣形式用工的情况，为与劳动合同法有关规定相衔接，明确对被派遣劳动者的劳动安全保障，征求意见稿规定：生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。(第十八条)

　　五是考虑到生产经营单位从业人员因安生生产事故受到伤害的，可依法得到工伤保险补偿;对因事故造成的其他人员人身伤害等第三方损失，也有必要建立相应的保险制度，以保障对第三方损失的赔偿，并通过保险机制的作用督促生产经营单位加强安全生产管理。为此，征求意见稿规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当参加安全生产责任保险，保险金用于赔偿因生产安全事故造成的从业人员人身伤害以外的第三方损害，以及生产安全事故抢险救援、事故调查所需费用。(第十七条)

　　此外，为进一步发挥工会组织对安全生产的监督作用，征求意见稿增加了工会组织依法对安全生产工作进行监督，生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度应当听取工会意见的规定(第四条);总结近年来加强安全生产基础性工作的有益经验，对国家推行安全生产标准化建设作了原则规定(第三条)。

　　(三)为适应加强安全生产管理专业技术队伍建设的需要，对注册安全工程师制度作了原则规定

　　依据现行法关于生产经营单位可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务的规定，为了加强安全生产管理专业技术队伍建设，在研究借鉴国外有益做法，总结国内一些地方实践经验的基础上，国务院有关部门自2002年以来陆续制定实施了若干关于注册安全工程师制度的规定，目前已有近15万专业技术人员经统一考试取得了注册安全工程师资格，在安全生产管理中发挥着重要作用。2004年印发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出了“完善注册安全工程考试、任职、考核制度”的要求。为充分发挥注册安全工程师的专业优势，提升安全生产管理水平，征求意见稿规定，生产经营单位可以委托注册安全工程师提供安全生产管理服务，具备注册安全工程师资格的人员可以直接担任生产经营单位的安全生产管理人员，注册安全工程管理办法由国务院安全生产监督管理部门和国务院人力资源社会保障部门共同制定。(第六条、第七条)

　　三、强化安全生产监管措施，增强监管效果

　　一是为预防因违法生产、经营危险物品造成安全事故，在现行法规定的负有安全生产监管职责的部门可以采取查封、扣押措施的标的中，增加可以查封、扣押违法生产、储存、经营、使用的危险物品及其作业场所。(第十九条)

　　二是针对有些存在重大安全隐患的生产经营单位，拒不执行负有安全生产监管职责的部门依法作出的停产停业等决定，造成重大安全生产事故的情况，为及时、有效地避免严重危害后果的发生，征求意见稿增加规定：对因存在重大生产安全事故隐患，负有安全生产监管职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行的，经本级人民政府负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关单位停止供应生产经营活动所需电力、水、火工品;有关单位应当予以配合。(第二十条)

　　三是增加规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示。(第二十一条)

　　此外，征求意见稿还进一步充实了生产安全事故应急救援的规定(第二十二条、第二十三条、第二十四条);完善了有关法律责任的规定，加大了对安全生产违法行为的处罚力度(第二十六条至第三十三条)。

　　中华人民共和国安全生产法(修正案)

　　(征求意见稿)

　　一、将第一条修改为：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。”

　　二、将第三条修改为：“安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、群众参与和社会监督的机制。”

　　三、在第四条中增加一款，作为第二款：“国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平。”

　　四、将第七条修改为：“工会组织依法对安全生产工作进行监督。

　　“生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。”

　　五、在第八条中增加一款，作为第一款：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。”

　　六、将第十九条修改为：“矿山、冶金企业、轨道交通运营企业、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

　　“前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托注册安全工程师或者具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

　　“生产经营单位依照前款规定委托他人提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

　　“注册安全工程师管理办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门共同制定。”

　　七、将第二十条第二款修改为：“危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、冶金企业、轨道交通运营企业、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职，安全生产管理人员具备注册安全工程师资格的可以直接任职。考核不得收费。”

　　八、增加一条，作为第二十一条：“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

　　“(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、安全操作规程和生产安全事故应急预案;

　　“(二)检查本单位的安全生产状况;

　　“(三)制止和纠正违章指挥、违反安全操作规程的行为;

　　“(四)组织开展本单位安全生产教育和培训;

　　“(五)其他安全生产管理职责。”

　　九、将第二十一条改为第二十二条，增加一款作为第二款：“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。”

　　十、将第二十五条改为第二十六条，修改为：“矿山、冶金建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的安全风险较大的其他建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证，并由具有国家规定资质条件的机构进行安全预评价。

　　“前款规定的建设项目的安全条件论证和安全预评价的情况报告应当按照规定报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门审核。安全生产监督管理部门或者有关部门应当自收到报告之日起三十日内作出审核决定并书面通知建设单位。未提交安全条件论证和安全预评价的情况报告或者安全条件论证和安全预评价的情况报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意的，负责项目审批的部门不得批准、核准该建设项目。”

　　十一、将第二十六条改为第二十七条，增加一款作为第三款：“对安全风险较大的其他建设项目的安全设施设计，有关部门应当进行抽查，抽查不合格的，应当停止施工。”

　　十二、将第二十七条改为第二十八条，增加一款作为第三款：“安全风险较大的其他建设项目竣工，建设单位应当对安全设施进行验收，安全生产监督管理部门或者有关部门应当进行抽查;抽查不合格的，不得投入生产或者使用。”

　　十三、将第三十一条改为第三十二条，修改为：“国家对严重危及生产安全的技术、工艺、设备实行淘汰制度。

　　“生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的技术、工艺、设备。

　　“严重危及生产安全的技术、工艺、设备、的目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定并公布。”

　　十四、将第三十五条改为第三十六条，修改为：“生产经营单位进行爆破、吊装、地下挖掘、临近高压输电线路或者油气管道作业，以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。”

　　十五、将第三十八条改为第三十九条，增加一款作为第一款：“生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度，及时发现并采取措施消除事故隐患。”

　　十六、将第三十九条改为第四十条，增加一款作为第一款：“生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定。”

　　十七、增加一条，作为第四十五条：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当参加安全生产责任保险，保险金用于赔偿因生产安全事故造成的从业人员人身伤害以外的第三方损害，以及生产安全事故抢险救援、事故调查所需费用。具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。”

　　十八、增加一条，作为第五十五条：“生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。”

　　十九、将第五十六条改为第五十九条，第一款第四项修改为：“对有根据认为不符合安全生产国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所，予以查封，并在十五日内依法作出处理决定。”

　　二十、增加一条，作为第六十四条：“对因存在重大生产安全事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行的，经本级人民政府负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关单位停止供应生产经营活动所需电力、水、火工品;有关单位应当予以配合。”

　　二十一、增加一条，作为第七十二条：“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示。”

　　二十二、增加一条，作为第七十三条：“国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关专业的生产安全事故应急救援信息系统。

　　“县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本行政区域统一的生产安全事故应急救援信息系统。

　　“生产安全事故应急救援信息系统应当与各级人民政府建立的突发事件信息系统实现互联互通、信息共享。”

　　二十三、增加一条，作为第七十五条：“生产经营单位应当依照法律、行政法规和国家有关规定制定生产安全事故应急预案，并定期进行演练。”

　　二十四、增加一条，作为第七十六条：“国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。”

　　二十五、将第七十三条改为第八十一条，增加二款作为第二款、第三款：“社会影响较大的生产安全事故的救援情况，应当依法及时、准确公布。

　　“事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。”

　　二十六、将第七十七条改为第八十五条，增加一项作为第四项：“(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。”

　　增加一款，作为第二款：“建设项目的安全条件论证和安全预评价的情况报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，负责项目审批的部门批准该建设项目的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定追究责任。”

　　二十七、将第七十九条改为第八十七条，修改为：“承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

　　“对有前款违法行为的机构，吊销其相应资格。”

　　二十八、将第八十一条改为第八十九条，第一款修改为：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，对主要负责人处五千元以上二万元以下的罚款;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。”

　　二十九、将第八十二条改为第九十条，第二项修改为：“危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、冶金企业、轨道交通运营企业、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的”。

　　增加二项，作为第四项、第五项：“(四)未按照规定如实记录安全生产教育和培训情况的;

　　“(五)未按照规定制定生产安全事故应急预案的”。

　　三十、将第八十三条改为第九十一条、第九十二条，修改为：“第九十一条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处十万元以上五十万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　“(一)未按照规定进行安全条件论证和安全预评价，或者安全条件论证和安全预评价的情况报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，开工建设的;

　　“(二)矿山、冶金建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

　　“(三)安全风险较大的重点建设项目安全设施设计经抽查不合格继续施工的;

　　“(四)矿山、冶金建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

　　“(五)矿山、冶金建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格，擅自投入使用的;

　　“(六)安全风险较大的其他建设项目竣工，未按照规定对安全设施进行验收，或者安全设施经抽查不合格投入生产或者使用的。

　　“第九十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　“(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

　　“(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

　　“(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

　　“(四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

　　“(五)特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的;

　　“(六)使用国家明令淘汰、禁止使用的、危及生产安全的技术、工艺、设备的。”

　　三十一、将第八十五条改为第九十四条，第三项修改为：“进行爆破、吊装、地下挖掘、临近高压输电线路或者油气管道作业以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的”。

　　增加一项，作为第四项：“未建立事故隐患排查治理制度的。”

　　三十二、增加一条，作为第九十八条：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位未按照规定投保安全生产责任保险的，由安全生产监督管理部门责令依照规定投保，处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费一倍以上三倍以下的罚款。”

　　三十三、增加一条，作为第一百零六条：“对本法规定的违法行为，其他法律、行政法规规定的行政处罚严于本法规定的，依照其规定。”

　　三十四、将第九十六条改为第一百零七条，第三款修改为：“重大危险源，是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所。”

　　三十五、将第八十二条中的“二万元以下”修改为“二万元以上五万元以下”。

　　将第八十四条、第八十五条中的“二万元以上十万元以下”修改为“十万元以上二十万元以下”。

　　将第八十六条中的“一倍以上五倍以下”修改为“二倍以上五倍以下”，“一万元以下五万元以下”修改为“五万元以上十万元以下”。

　　三十六、将第十一条中的“提高职工的安全生产意识”修改为“提高全社会的安全生产意识”。

　　将第二十六条、第二十七条中的“矿山建设项目”修改为“矿山、冶金建设项目”。

　　将第五十四条、第七十七条第三项中的“撤销原批准”修改为“依法处理”。

　　将第六十七条中的“进行安全生产宣传教育”修改为“进行安全生产公益宣传教育”。

　　将第六十九条中的“矿山、建筑施工单位”修改为“矿山、冶金企业、轨道交通运营企业、建筑施工单位”。

　　此外，对个别文字作了修改，条文序号作了相应调整。

　　本修正案自 年 月 日起施行。

　　《中华人民共和国安全生产法》根据本修正案作相应修改，重新公布。