国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军6日在国家发改委就建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况举行的发布会中表示，要把握好对农业转移人口市民化意义的认识，还要把握好政策的内涵，避免引起对政策的误读或者曲解。

　　2019城市落户新政策消息

　　不能片面理解为这是抢人大战，也不能片面地理解为这是放松房地产调控。应该始终把房地产平稳健康发展这个底线坚持好，城市既要满足刚性和改善性的住房需求，同时又要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

　　城市绝不能搞选择性落户

　　陈亚军表示，解决市民化问题的途径是“两条腿一块走”。第一条腿是落户，要促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口落户。余下的要通过居住证制度全覆盖，实现以居住证为载体提供城镇基本公共服务。要解决好落户的问题，需要大中小城市和小城镇联动，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。

　　他指出，首先，不能搞选择性的改革。解决农民工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。

　　第二，放宽落户不等于放松对房地产的调控。

　　第三，消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多的通过优化积分落户的政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序的蔓延。

　　稳慎改革农村宅基地制度

　　陈亚军指出，稳慎改革农村宅基地制度，加快探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。

　　按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

　　国家发改委发展战略和规划司处长刘春雨指出，需要注意的是城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　刘春雨指出，这项改革还是在部分地区开展试点，未来在全国范围内普遍推开的路径和时间节点，要视土地管理法的修改情况和国家统一部署来安排，要在修法的基础上进行全面推开。在推进农村集体经营性建设用地入市过程中，要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了。

　　此外，也要重点守住生态保护的红线，守住乡村文化的根脉，还要有效防范各类政治、经济、社会等有可能发生的潜在风险。要把农村集体经营性建设用地入市的基础做扎实，确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和依法取得，不得突破现有规划，不得随意改变土地用途，不得出现违法用地的行为。

　　2019城市落户新政策全面放开

　　100-300万人城市全面取消落户限制

　　周一，国家发展改革委公布近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》。通知中指出，将从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等共6个大方面共22个小点促进新型城镇化进程，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

　　

 

　　其中主要内容包括：

　　1。 在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;

　　2。 城区常住人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

　　3。 超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　哪些城市将放宽落户的?

　　什么是超大城市和特大城市?根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区人口来衡量，1000万以上属于超大城市，500万以上属于特大城市，300万-500万之间属于I型大城市，100万—300万之间属于II型大城市，100万以下，属于中小城市。

　　根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前全国超大城市只有北上广深，特大城市则包括武汉、重庆、天津、成都、武汉等10个城市，I型大城市则包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等13个城市，II型大城市则包括乌鲁木齐、石家庄、福州、珠海、兰州等65个城市。

　　

 

　　城区人口成关键指标

　　由以上划分可以看出，城区人口是衡量我国城市规模关键指标。资料显示，在我国各类发布的城市人口数据中有三个统计数据：市域人口、市区人口、城区人口，其人口覆盖范围依次递减。

　　其中，市域人口是指整个行政区域内的所有人口，包括下辖区、县(市、旗)的所有人口;市区人口是指城市行政区域内，只包括已经划为“区”的行政区内的人口，下辖县(市、旗)不在统计范围内。

　　而此次文件中的关键指标城区人口，则是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，也就是与“农村”对应的一个概念。城区人口也就是生活居住在城区的人口。

　　二线城市或最受益

　　其中最引人关注的是，城区人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。这意味着除了超大特大城市之外，其他大部分二线城市的落户都将放宽。

　　目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，对各大城市城区人口进行详细的统计。根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前城区人口超过500万的城市有13个，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

　　未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，分析认为包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市将首当其冲受益。

　　不过同时，有分析认为部分三四线城市也将受益。中原地产张大伟分析认为，由于一二线城市房价较高，而农村地区的教育医疗等公共资源又相对之后，因此，有不少人为了孩子的教育问题，会选择房价相对合理的三四线城市，实现就近落户及置业。

　　城镇化大力推进

　　中原地产分析师张大伟在接受媒体采访时表示，当前我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差了16个百分点。这其中，绝大多数就是城市中，落不了户的。尤其由于学历在大专以下、在二线城市中落不了户的占了相当大的部分。因此这些城市放开放宽落户，有利于加速推进户籍人口城镇化，加速这些城市经济社会发展。

　　广东体改研究会副会长彭澎则认为，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外，大中城市都在放开放宽落户限制。一个方面是原来主要是严格控制大城市规模，现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。另一方面，原来吸引的都是中高端人才，现在不光是人才，而是吸引劳动力。毕竟城市要发展，不能光只有大学生，也要有很多一线工人和服务业人员，城市才能更好的发展。

　　教育等公共资源加大配给

　　联讯证券分析认为，决定城镇化或者说一个地方的人才吸引力关键在两点，第一是产业和经济发展，也就是有没有薪酬优厚的工作岗位。第二则是户籍制度和公共服务政策，也就是被高薪厚禄吸引过来的人才是否能得到当地的身份认可，享受公共服务。

　　除了放宽落户外，此次通知还提到将推进常住人口基本公共服务全覆盖。具体指出，2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

　　除此之外，通知中称将全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。